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中国共产党百年土地政策变迁启示录(二)

文/陕西融德律师事务所 23rd February 2022

  • 启承上文,我们谈到新中国成立前的土地政策,中国共产党在探索中前进,在前进中探索,土地政策已经发生翻天覆地的变化,中国农业、农村、农民也已经取得了巨大的成果,那么在新中国成立后,中国共产党的土地政策又是如何的呢?


    “土地是农民的根”
    中国共产党百年土地政策变迁启示录(二)

    新中国成立70多年以来,我国农业实现了从小到大、由弱到强,农业生产能力不断迈上新台阶,人民的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”越来越充足、越来越丰富,为让中国人的饭碗装满中国粮提供了充分保障。

    四、新中国成立初期:“农民个体所有,家庭自主经营”

    1950年6月,中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》,明确了新中国成立初期土地改革的任务、目标及具体办法,强调要“废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制”等。随后,全国各地按照《土地改革法》的规定和要求,进行了土地改革,至1952年春,全国绝大多数地方基本完成土改任务。

    总结:农村土地改革的顺利完成,意义深远而巨大。首先,随着土地改革的基本完成,逐渐形成了“农民个体所有,家庭自主经营”的农村土地所有制,农民对土地拥有明确的所有权和自由经营权,实现了“耕者有其田”的梦想。其次,土地改革激发了农民的主人翁意识,劳动热情空前高涨,农业生产快速发展。此外,伴随着农村土地改革的推进,不少农民开始盖新房,添置生产资料,购买各种生活消费品,农民的生活水平得到了明显的改善和提高。

    五、农业合作化时期:“劳动群众集体所有,集体统一经营”

    农业合作化运动期间,农村土地政策的调整大体经历了三个阶段:先是从“农民个体所有,劳动互助”的互助合作政策,发展到“农民个体所有,统一经营”的初级社政策,随后又调整为“劳动群众集体所有,集体统一经营”的高级社政策。

    1951年,中共中央通过了《关于农业生产互助合作的决议(草案)》,提出“这种劳动互助是建立在个体经济基础上(农民私有财产的基础上)的集体劳动,其发展前途就是农业集体化或社会主义化”

    1953年12月,中共中央通过了《关于发展农业生产合作社的决议》,明确指出合作化的发展道路,提出“以土地入股、统一经营为特点的农业生产合作社”“日益变成为我们领导互助合作运动继续前进的重要的环节”;

    1955年10月,中共七届六中全会通过了《关于农业合作化问题的决议》,提出“面临着农村合作化运动日益高涨的形势,党的任务就是要大胆地和有计划地领导运动前进”,进一步加快了农业合作化,到1956年底农业社会主义改造基本完成;

    总结:首先,人民公社化时期,坚持公有化改造,是坚信通过生产关系改造可以提升生产力水平,并且信奉战时的兵团作战、集体化协同配合的经验,认为和平时期的农业生产也可以采取这种模式,以实现生产力快速发展,早日进入共产主义。然而,生产力与生产关系之间的客观规律是无法违背的,一旦违背,就有可能导致制度或者生产力抵抗。因此,尽管政策和制度具有强制性,但必须遵循客观规律。其次是公共政策决策机制问题,如何建立科学的决策机制是避免错误的关键,尤其是如何避免以“阶级斗争”方式对待理论问题、政策问题、甚至技术问题的讨论与争论等。

    六、改革开发时期:“集体所有,家庭经营”

    1978年,安徽凤阳小岗村18位农民在一份不到百字的保证书上摁下了鲜红的手印,开始搞大包干;

    1980年9月,中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》,提出在那些边远山区和贫穷落后的地区,可以包产到户,也可以包干到户;

    1982年中央一号文件《全国农村工作会议纪要》,明确提出包括包产到户、包干到户在内的各种责任制,都是社会主义集体经济的生产责任制。此后,中央连续出台多个一号文件,都强调要稳定和完善家庭联产承包责任制;

    1984年中央一号文件《关于1984年农村工作的通知》明确,土地承包期一般应在十五年以上;

    1993年,中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》规定,在原定的耕地承包期到期之后,再延长30年;

    《宪法修正案(1993)》指出,农村中的家庭联产承包为主的责任制,是社会主义劳动群众集体所有制经济;

    《宪法修正案(1999)》指出,农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;

    2003年实施的《农村土地承包法》,对土地承包经营权的取得、保护、流转等作出了规定;

    2005年实施的《农村土地承包经营权流转管理办法》,对土地承包经营权流转又进行了详细规定;

    2007年颁布的《物权法》,将土地承包经营权确定为用益物权;

    2009年颁布的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,对农村土地承包经营纠纷进行调解和仲裁作出规定;

    总结:以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,符合国情,顺应民意,极大地解放和发展了农村生产力,充分调动了广大农民生产的主动性、积极性和创造性,农业生产迅速发展。至此,我国已建立了比较健全的农村土地承包法律法规体系;

    七、中国特色社会主义新时代:“三权分置:集体所有、家庭承包、多元经营”

    2013年,习近平总书记在中央农村工作会议上指出,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,这是我国农村改革的又一次重大创新。

    2016年,中办国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,对“三权分置”作出系统全面的制度安排。二是开展确权登记颁证;

    2014年中央发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,明确提出用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作;

    2018年12月29日十三届全国人大常委会第七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国农村土地承包法>的决定》,这一决定以法律的形式确立了新时代中国特色社会主义“三权分置”的土地政策;

    《土地承包法(2018)》审议通过。此次土地承包法修改旨在稳定土地承包关系,保障农民财产权益,其主要内容包括所有权、承包权、经营权“三权分置”,稳定农村土地承包关系并长久不变,土地经营权入股,维护进城务工和落户农民的土地承包权益等七方面内容。

    总结:新时代中国特色的社会主义是中国特色社会主义发展的新阶段,因此,土地政策适时地由“家庭联产承包责任制”发展到“三权分置”。其实,新中国步入最新的发展逻辑,即进入新时代中国特色的社会主义,不仅在土地政策进行了“三权分置”,而且在经济、政治、社会、文化等各个方面都步入了最新逻辑,探索出经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”的社会主义建设总体布局,提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略,使新中国的发展全面进入了最新逻辑。

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